欧盟碳边境调节机制（CBAM）是欧盟对进入欧盟的碳密集型产品在生产过程中排放的碳施加公平价格的工具，并借此鼓励非欧盟国家进行更清洁的工业生产。欧盟碳边境调节机制的逐步引入与欧盟排放交易体系（ETS）下免费配额分配的逐步取消计划相一致，以支持欧盟工业的去碳化。

通过确认已就欧盟进口的某些商品在生产过程中产生的固有碳排放支付了价格，欧盟碳边境调节机制将确保进口商品的碳价格等同于国内生产商品的碳价格，并确保欧盟的气候目标不会受到损害。欧盟碳边境调节机制的设计符合世贸组织的规则。

- 欧盟碳边境调节机制所涵盖货物的欧盟进口商可在国家当局注册，也可以在国家当局购买欧盟碳边境调节机制证书。 证书价格是根据每周的欧盟排放交易体系限额确定。

- 欧盟进口商每年需申报其进口产品所含的排放量，并提交相应数量的证书。

- 如果进口商能够证明在生产进口商品的过程中已经支付了碳价格，则可以扣除相应的金额。

如何运作

2023年10月1日，欧盟碳边境调节机制进入过渡阶段，进口商的第一个报告期将于2024年1月31日结束。

欧盟碳边境调节机制将初步适用于某些商品和特定前体的进口；碳边境调节机制将初步适用于某些商品及特定前体的进口，这些商品的生产过程碳密集且存在碳泄漏风险。 水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气的碳泄漏的风险最大。随着范围的扩大，碳边境调节机制最终将在全面实施时涵盖排放交易体系涵盖行业中超过50%的排放量。过渡期的目的是作为所有利益相关者（进口商、生产商和当局）的试点和学习阶段，并收集有关嵌入排放的有用信息，以完善正式实施期的监测方法。

随着时间的推移，欧盟碳边境调节机制的逐步实施也将为欧盟和非欧盟企业以及公共机构提供谨慎、可预测和适度的过渡。在此期间，新规则范围内的商品进口商只需报告其进口商品所含的温室气体排放量（直接和间接排放量），而无需支付任何费用或进行任何调整。根据2023年8月17日发布的《实施条例》及其附带指南中概述的明确方法，某些行业（水泥和化肥）的间接排放将在过渡期后纳入该范围。

关于报告要求和方法的《实施条例》规定，在过渡阶段，用于计算进口固有排放量的数值具有一定的灵活性。在2024年底之前，各企业将有三种报告方式可供选择：（a）根据新方法（欧盟方法）进行全面报告；（b）根据等效方法（三种方案）进行报告；及（c）根据默认参考值（仅在2024年7月之前）进行报告。

自2025年1月1日起，只接受欧盟方法，估算值（包括默认值）只能用于复杂商品，且这些估算值仅代表总隐含排放量的20%以下。欧盟委员会于2023年12月22日发布了默认值。欧盟联合研究中心（JRC）的这份报告为这些默认值的制定提供了依据。

欧盟委员会还开发了专门的IT工具来帮助进口商执行和报告该等计算值，并提供了深入的指导、培训材料和教程，以在这一过渡阶段为企业提供支持。

一旦永久制度于2026年1月1日生效，进口商将需要每年申报前一年进口到欧盟的货物数量及其嵌入的温室效应气体（GHG）。然后，他们需提交相应数量的欧盟碳边境调

节机制证书。证书的价格将根据欧盟排放交易体系配额的平均每周拍卖价格计算，单位为欧元/二氧化碳排放吨数。在2026至2034年期间，欧盟排放交易体系下的免费配

额的逐渐取消将与欧盟碳边境调节机制的逐步引入同步进行。

在过渡阶段结束进入正式实行期之前，将对碳边境调节机制 (CBAM) 的运行情况进行审查。同时，将审查产品范围，以评估将欧盟排放交易体系 (ETS) 覆盖的其他行业生产的商品纳入 CBAM 机制范围的可行性，例如某些下游产品和谈判中确定为合适候选者的产品。该报告将包括到2030年将这些产品纳入范围的时间表。